“十三五”电力发展关键问题研讨会

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10月26日晚，清华-布鲁金斯公共政策研究中心联合北京能源网络（BEN）共同举办了智库青年学者论坛的第三期活动“‘十三五’电力发展关键问题”研讨会。主讲人为华北电力大学袁家海教授。活动邀请到国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员傅莎、彭博新能源财经中国区研究总管吕天菲、中国电力企业联合会规划发展部二处处长张卫东、国家开发投资公司战略发展部高级业务经理邓林担任点评嘉宾。

首先，袁家海教授围绕“ ‘十三五’电力发展关键问题——电力过剩、煤电峰值与可再生能源消纳” 做了主题报告。袁教授指出，从经济发展和能源消费周期的角度看来，我国能源弹性本应在09年之后呈现一个稳中有降的态势，09年的强刺激政策打破了原有能源经济的规律。在新常态下，一方面煤电装机增长迅速，而需求方面则缺乏稳健的增长点。从各情景的分析结果来看，“十三五”末全社会用电量为6.22-6.99万亿千瓦时，年均增速2.29-4.73%，现有煤电装机已可以满足需求。而据统计，截至2015年底，全国有约有2亿煤电项目在建，另外有1.6亿千瓦煤电项目获批。由于供给和需求的突出矛盾，“十三五”期间煤电利用率将在2015年的基础上继续下降，煤电企业将面临困境。

（图为袁家海教授演讲）

袁教授分析，在基准情景下，我国煤电发展空间预计在2020年达峰，峰值约为9.2亿千瓦。在最理想情况下，如果所有待建项目均停止，仅在建项目有序投产，到2020年我国煤电过剩规模将高达1.6亿千瓦，届时由过剩导致的搁浅资产造成的经济损失将高达2.8万亿人民币！袁教授认为，如不及时遏制煤电装机的增长势头，煤电行业将从阶段性过剩和区域性过剩演变成普遍性和永久性过剩。在可再生能源发展方面，袁教授提到，从满足2020、2030非化石能源发展目标看,可再生能源不是过多，而是发展得远远不够。但是，机组闲置严重又暴露了局部过剩、过热，和总体发展模式的深层次问题。他最后总结道，“十三五”电力规划的核心应该是“调结构、提效率、促转型”。在化解煤电产能过剩方面，政府需要出台“行政+监管+市场”的政策组合拳，而在可再生能源发展发面，建立完善的市场化机制至关重要。

（图为嘉宾讨论，左起为邓林、吕天菲、张卫东、傅莎、袁家海）

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心助理研究员傅莎的看法与袁家海教授不谋而合，她认为，即使对未来用电增长空间的考虑更加乐观，现有煤电装机也完全可以满足需求，未来应侧重煤电改造和改建。如果煤电问题无法解决，可再生能源发展将面临巨大挑战。中国电力企业联合会的张卫东处长指出，我国能源和电力领域面临巨大变革。受到煤电利用率的下降等因素的影响，五大发电集团的收益受到很大影响，如果形势无法得到改善，整个煤电行业都将陷入困境。

彭博新能源财经的吕天菲指出，受气候变化的影响，冬夏温差会不断增大，这将导致沿海居民的电力需求的增加，从而推动用电量的增长，但是煤电过剩的情况仍将十分严重，并对可再生能源投资带来十分不利的影响。而来自国家开发投资公司的邓林则为今天的议题补充了公司在结构调整和战略转型层面的具体案例与操作方法。