中央政府大转型——建立现代财政制度

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10月23日上午，清华-布鲁金斯公共政策研究中心成功举办以“中央政府大转型——建立现代财政制度”为主题的学术讲座。清华-布鲁金斯公共政策中心主任齐晔主持，中心非常驻资深研究员、人民大学教授郑新业，原财政部财政科学研究所所长贾康出席并发表讲话。此外，现场五十余名观众参与了当天讨论。

郑教授首先简要介绍了中国目前的财税体制特征——收入一侧集权，支出一侧分权，并指出这一制度在收支结构、中央地方财政安排以及信息收集能力等方面的弊端。基于此以及当前国民经济发展的迫切需求，郑教授将中国财税体系改革的可行措施概括为1、控制政府规模，优化税收结构；2、优化支出结构；3、建立新型的中央政府；4、建立覆盖全国的社会保障号码和污染信息系统，打造执政基础设施。唯有此才能实现促进经济增长，预防和治理经济波动，改善收入分配，以及预防和治理环境污染的发展目标。

随后，贾院长对郑教授的演讲做出点评。贾院长认为，财税体制改革不仅仅是中央地方的政府间关系，还包括政企关系。1994年的财税体制改革较为成功的确立了政府企业在财税方面的制度，而94年以后分税制之所以在省级以下落实受阻主要是由中国的五级框架导致，现在的分成制和包干制已不能适应社会主义市场经济。而真正解决中国逐步提高直接税比重的实际操作问题，贾院长指出，还需要借助农村税制改革，形成三级事权清晰界定的现代体系。

贾院长还针对提高直接税比重问题做了补充。不动产保有环节和高端住房保有环节的税收是未来财税改革的重点。三中全会提出加快房地产税改革的方案，但立法进程还有待推进。

发言结束后，嘉宾们就经济发展为建立现代财政制度带来的挑战，以及十二五期间财税体制改革的思路与现场观众进行了深入探讨和互动。