Skip to main content
专栏

中美关系:持续合作是否可能

中美关系在经历一年的公开纷争和各种冲突之后,本周,中国国家主席胡锦涛抵达美国,对美国进行国事访问。这是继 1997 年中国前任国家主席江泽民访问美国之后,中国国家主席第二次访美。

自前任中国国家主席对美国进行国事访问以来,两国领导人所处的世界局势与以往已大不相同。911事件后,美国开启了在伊斯兰世界的长期军事冲突,这减少或至少延缓了中美之间公开战略对抗的可能性。在避免公开挑战美国的权力和政策的同时,中国也利用这一延缓期寻求经济和军事上的转型。2010年,中国的经济总量超过了日本,并且中美之间的贸易额接近4000亿美元,大大超乎了十年前人们的想象。 

奥巴马政府执政后不久,便针对中美关系提出了新的双边议程安排,希望能与中国建立更广泛框架下的合作关系。2009年11月,在奥巴马总统结束对中国的国事访问之前,中美领导人声明双方对应对21世纪全球性挑战负有共同职责,在复兴全球经济、抑制核扩散、应对气候变化和维护亚洲的稳定与安全方面加强合作。 

在随后的一年中,这些雄心勃勃的目标的进程如何显然还是扑朔迷离的。美国经济依然处于失业经济的复苏过程中,在美国本土,人们对于中国以国家为中心的经济政策和北京方面不愿加速人民币的升值步伐越发不满。军事战略关系同样悬而未决。美国对台军售、美国在中国领海领空附近的侦察与监视活动,以及长期以来美国限制对华技术转让的政策都激起了北京方面的强烈不满,导致中国于 2010 年初再度中断了与美国的军事关系。

虽然两国之间继续保持着广泛磋商,但双边关系的气氛依然紧张且有争议。中国公开反对美国在亚洲和太平洋地区的安全战略,越来越多的中国人指责美国试图遏制中国发展。而对于朝鲜的一系列挑衅行为(包括击沉韩国轻巡洋舰而致使46名船员遇难、公开新建铀浓缩设施,以及随后对韩国沿岸岛屿实行炮击),北京方面均未予指责。同样令人担忧的是,当美国和韩国举行联合军演以反击朝鲜的行为时,中国指责美国加剧了地区紧张局势。

在这周的国事访问之前,中方曾再次试图改善双边关系。1 月初,美国国防部长盖茨访问北京,重启中美两国的军事交流。然而,在重修旧好的表面下,却存在着更深的猜忌和怀疑。盖茨访华期间,中国的隐形战斗机进行了首飞试验,直截了当地提醒了美国人民解放军的军事力量正在不断扩展。几乎所有的中国官方评论都在反复强调“战略互信”的缺失。很显然,北京方面期待一场出其不意的自由峰会,希望能通过在贸易上的主动权和加大对美国的投资来调节与美国的关系。但是,随着中美防务部门就双方如何看待彼此军事政策和现代化目标的忧虑不断加深,中美之间出现长期战略对抗的可能性也显而易见。

奥巴马政府意识到,胡锦涛主席这周访美将会为未来几年的中美关系设定更大的框架。在上周的几次演讲中,财政部长盖特纳、商务部长骆家辉和国务卿希拉里均表达了美方愿与中方开展持续合作的意愿,并希望能得到北京方面更明确的支持。然而,作为一名沉稳慎重的政治家,胡锦涛不太可能获得中国其他高层决策者的同意,让其在访美期间签署重要倡议,考虑到他将在 2012 年下半年进行权力交接,则更是如此。这一周,中国将展示与美国扩大合作的实力和决心,抑或继续坚持抑制双边关系发展的自我保护立场。

Get daily updates from Brookings