9:00 am EST - 12:00 pm EST
Past Event
9:00 am - 12:00 pm EST
地点:美国华盛顿, 时间:2009年11月6日 主持人:理查德• 布什,布鲁金斯学会主任,高级研究员 主讲人:杰弗里•贝德,美国国家安全理事会,总统特别助理
奥巴马总统定于11月13日抵达东京,开始他上任以来的首次亚洲之行,他还将访问中国、韩国与新加坡,并参加亚太经合组织论坛。布鲁金斯学会东北亚政策研究中心与约翰•桑顿中国中心共同邀请美国国家安全理事会、总统特别助理杰弗里•贝德来解读奥巴马此次亚洲之行。
奥巴马上任以来,尽管面临1930年代以来最严重的经济危机、医疗改革、能源问题等一系列重大国内议题,但他并未因此减少对国际事务的关注。包括此次亚洲之行在内,奥巴马在第一年任期里共访问了20个国家,为历任美国总统之最。其原因在于,他明白所面临的国际议题的紧迫性丝毫不亚于国内议题,并且相信只有各国协力,才能寻求解决之道。
贝德首先勾勒了东亚地区的崛起及其重要性,中国是此次东亚崛起大背景下最显著的例子,但并不是唯一的。此间美国必须在多条战线上与恐怖主义作战,美国国内财政超支有赖于亚洲国家的借贷。就此亚洲有人认为,美国权势将从此衰落,贝德对此进行反驳,重申美国是亚太地区的一员,并将在这一地区长期保持影响力。具体而言,奥巴马此行希冀达到以下三个目标:
第一,强化并重构美国在这一地区的同盟。日本和韩国两国民众支持与美国的同盟,但希望结为一种更为平等的伙伴关系。美国不会削减在这两个盟国的驻军数目,但会在决策和具体部署方面,增加与盟国的事前磋商。
美日同盟一直以来都是美国在东亚军事安全政策的基石,但美国需要与时俱进的进行调整。日本新上台的民主党鸠山内阁希望在平等的基础上,就冲绳、阿富汗等安全议题进行磋商。两国首脑理解这一同盟关系不仅对两国至关重要,而且对整个区域和全球都有重要意义——日本对巴基斯坦和阿富汗的援助仅次于美国,并在节能减排方面起到了重要的示范作用。
美国也高度重视美韩关系。当前两国关系紧密,在对朝鲜核挑衅方面保持一致立场,美国也充分考虑韩国的处境及韩朝关系。美国欢迎韩国国际影响力的提升。韩国已宣布,将派出人员协助阿富汗一个省的战后重建,并于明年在首尔主持G20峰会。另外,美国还遵守美韩自由贸易协定,致力于减少两国在经贸方面的摩擦。
此外贝德还提到美国的另一个重要盟国——澳大利亚,澳大利亚在一系列重要议题上对美国给予支持,包括向阿富汗增派驻军,全球气候变化和经济复苏等。
第二,处理好对华关系。奥巴马总统很早就开始与胡锦涛总书记取得联络,从而避免了中美关系由于美国政府换届受到冲击。在一系列全球性的问题上,美国都离不开中国的合作。两国在朝鲜核问题上的合作尤其显著,中国支持联合国安理会通过决议,反对朝鲜发展核能力。在与中国发展合作的同时,美国也表明:人权和民主是美国不变的价值准则,在这一点上,奥巴马政府已经认识到,以身作则要比颐指气使更为有效。他预计,奥巴马总统在访华期间将在一系列议题上寻求中方合作,包括军控与核不扩散,朝鲜与伊朗核问题,气候变化与清洁能源,恢复全球经济可持续增长,阿富汗与巴基斯坦问题,人权与民主。
贝德重申,美国仍将遵循台湾关系法案,继续支持台湾防务。美国在加强与亚太同盟国、伙伴国关系的同时,也寻求增进美中军事交流。美国政府清楚,处理对华关系绝非易事,将会面临许多曲折。美国需要做好强硬和变通的两手准备。最终,中美两国间的互信需要双方通过言语和行动逐渐建立起来。
第三,美国将恢复在东南亚地区的影响力。奥巴马本人在印度尼西亚度过他的青少年时期,对这一地区有着特殊感情。美国将扩大与东南亚国家联盟(东盟)的合作,并将首次指派美国驻东盟大使。美国将与印度尼西亚建立全面伙伴关系,增进与马来西亚的关系,并重新确认与泰国和菲律宾的同盟关系。11月末,奥巴马还将在新加坡会晤东盟10国政府首脑。 贝德还谈到,美国将严肃对待朝鲜和缅甸政权,他指责朝鲜进行核试验、发射导弹等背弃协议的行为。美方已经通过六方会谈和联合国决议实现了对朝鲜的统一战线,要求朝鲜停止挑衅,解除核项目。奥巴马政府愿意与朝鲜在去核化的前提下,通过六方会谈直接对话。
针对缅甸,贝德提到了该国的政治迫害、经济封锁、及军政府治下的民生凋敝。美国愿意与缅甸政府直接对话,对缅甸的制裁只有在缅甸民主化和确保民权的前提下才会解除。美国有耐心,在符合美国利益和价值的条件下,挽回缅甸军政府在过去50年中造成的恶果。
奥巴马总统将向亚洲人民显示,美国在亚洲的影响力将会长期存在。亚洲民众希望美国在这一地区的存在,美国基于自身的利益也必须这样做。亚洲与美国之间已经通过经贸往来、安保协议以及移民紧密相连。美国将参与到亚洲的发展当中,而不仅仅是旁观。奥巴马作为美国历史上第一位在亚洲长大的总统,深深懂得这一地区的重要性,本届政府将倍加重视亚太地区,因为这与美国国家利益息息相关。
翻译与编辑:王洋,校订:周雪莲 清华-布鲁金斯公共政策研究中心
Foreign Policy
Asia & the Pacific China Japan South Korea Southeast Asia
Center for East Asia Policy Studies John L. Thornton China Center
Cheng Li
February 15, 2019
Erica S. Downs
October 15, 2012
October 10, 2012