解读美国总统奥巴马亚洲之行

地点：美国华盛顿，
时间：2009年11月6日
主持人：理查德• 布什，布鲁金斯学会主任，高级研究员
主讲人：杰弗里•贝德，美国国家安全理事会，总统特别助理

奥巴马总统定于11月13日抵达东京，开始他上任以来的首次亚洲之行，他还将访问中国、韩国与新加坡，并参加亚太经合组织论坛。布鲁金斯学会东北亚政策研究中心与约翰•桑顿中国中心共同邀请美国国家安全理事会、总统特别助理杰弗里•贝德来解读奥巴马此次亚洲之行。

奥巴马上任以来，尽管面临1930年代以来最严重的经济危机、医疗改革、能源问题等一系列重大国内议题，但他并未因此减少对国际事务的关注。包括此次亚洲之行在内，奥巴马在第一年任期里共访问了20个国家，为历任美国总统之最。其原因在于，他明白所面临的国际议题的紧迫性丝毫不亚于国内议题，并且相信只有各国协力，才能寻求解决之道。

贝德首先勾勒了东亚地区的崛起及其重要性，中国是此次东亚崛起大背景下最显著的例子，但并不是唯一的。此间美国必须在多条战线上与恐怖主义作战，美国国内财政超支有赖于亚洲国家的借贷。就此亚洲有人认为，美国权势将从此衰落，贝德对此进行反驳，重申美国是亚太地区的一员，并将在这一地区长期保持影响力。具体而言，奥巴马此行希冀达到以下三个目标：

第一，强化并重构美国在这一地区的同盟。日本和韩国两国民众支持与美国的同盟，但希望结为一种更为平等的伙伴关系。美国不会削减在这两个盟国的驻军数目，但会在决策和具体部署方面，增加与盟国的事前磋商。

美日同盟一直以来都是美国在东亚军事安全政策的基石，但美国需要与时俱进的进行调整。日本新上台的民主党鸠山内阁希望在平等的基础上，就冲绳、阿富汗等安全议题进行磋商。两国首脑理解这一同盟关系不仅对两国至关重要，而且对整个区域和全球都有重要意义——日本对巴基斯坦和阿富汗的援助仅次于美国，并在节能减排方面起到了重要的示范作用。

美国也高度重视美韩关系。当前两国关系紧密，在对朝鲜核挑衅方面保持一致立场，美国也充分考虑韩国的处境及韩朝关系。美国欢迎韩国国际影响力的提升。韩国已宣布，将派出人员协助阿富汗一个省的战后重建，并于明年在首尔主持G20峰会。另外，美国还遵守美韩自由贸易协定，致力于减少两国在经贸方面的摩擦。

此外贝德还提到美国的另一个重要盟国——澳大利亚，澳大利亚在一系列重要议题上对美国给予支持，包括向阿富汗增派驻军，全球气候变化和经济复苏等。

第二，处理好对华关系。奥巴马总统很早就开始与胡锦涛总书记取得联络，从而避免了中美关系由于美国政府换届受到冲击。在一系列全球性的问题上，美国都离不开中国的合作。两国在朝鲜核问题上的合作尤其显著，中国支持联合国安理会通过决议，反对朝鲜发展核能力。在与中国发展合作的同时，美国也表明：人权和民主是美国不变的价值准则，在这一点上，奥巴马政府已经认识到，以身作则要比颐指气使更为有效。他预计，奥巴马总统在访华期间将在一系列议题上寻求中方合作，包括军控与核不扩散，朝鲜与伊朗核问题，气候变化与清洁能源，恢复全球经济可持续增长，阿富汗与巴基斯坦问题，人权与民主。

贝德重申，美国仍将遵循台湾关系法案，继续支持台湾防务。美国在加强与亚太同盟国、伙伴国关系的同时，也寻求增进美中军事交流。美国政府清楚，处理对华关系绝非易事，将会面临许多曲折。美国需要做好强硬和变通的两手准备。最终，中美两国间的互信需要双方通过言语和行动逐渐建立起来。

第三，美国将恢复在东南亚地区的影响力。奥巴马本人在印度尼西亚度过他的青少年时期，对这一地区有着特殊感情。美国将扩大与东南亚国家联盟（东盟）的合作，并将首次指派美国驻东盟大使。美国将与印度尼西亚建立全面伙伴关系，增进与马来西亚的关系，并重新确认与泰国和菲律宾的同盟关系。11月末，奥巴马还将在新加坡会晤东盟10国政府首脑。
贝德还谈到，美国将严肃对待朝鲜和缅甸政权，他指责朝鲜进行核试验、发射导弹等背弃协议的行为。美方已经通过六方会谈和联合国决议实现了对朝鲜的统一战线，要求朝鲜停止挑衅，解除核项目。奥巴马政府愿意与朝鲜在去核化的前提下，通过六方会谈直接对话。

针对缅甸，贝德提到了该国的政治迫害、经济封锁、及军政府治下的民生凋敝。美国愿意与缅甸政府直接对话，对缅甸的制裁只有在缅甸民主化和确保民权的前提下才会解除。美国有耐心，在符合美国利益和价值的条件下，挽回缅甸军政府在过去50年中造成的恶果。

奥巴马总统将向亚洲人民显示，美国在亚洲的影响力将会长期存在。亚洲民众希望美国在这一地区的存在，美国基于自身的利益也必须这样做。亚洲与美国之间已经通过经贸往来、安保协议以及移民紧密相连。美国将参与到亚洲的发展当中，而不仅仅是旁观。奥巴马作为美国历史上第一位在亚洲长大的总统，深深懂得这一地区的重要性，本届政府将倍加重视亚太地区，因为这与美国国家利益息息相关。

翻译与编辑：王洋，校订：周雪莲
清华-布鲁金斯公共政策研究中心