中国的短期和长期经济目标与展望

编者按：随着美国和中国经济在全球经济衰退背景下陷入困境，美中经济关系将面临什么样的未来，而两国将如何采取措施鼓励经济增长？在向美中经济与安全审查委员会作证时，胡永泰详述了两国经济面临的挑战并提出有效的应对政策建议。

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目前经济衰退意想不到的深度和全球性

中国2009年的经济状况看起来不容乐观。2008年9.0%的GDP增长率没有代表2008年第四季度2.6%的环比（q-o-q）增长率。尽管温家宝总理于2009年1月底在达沃斯论坛预测中国经济2009年增长率将为8%，但国际货币基金组织2009年1月的预测是6.7%，低于2008年11月8.5%的预测。2009年2月估计农民工失去了2000万个工作岗位，是2008年12月估计数量的两倍；另外预计将有600万至700万农村居民加入农民工行列。工业品出厂价格指数在2009年1月份下降了3.3个百分点，预计2009年2月份将下降6.3个百分点。中国经济增长下滑的速度持续超出中国政府和大多数外界分析家的预测。

中国经济活动水平大幅下降的情况也在世界各地出现；2009年环比增长率：第4季度是：日本-12.7%；美国-3.8%；德国-2.1%；意大利1.8%；英国-1.5%；欧元区-3.4%。2009年总体增长预测：美国-2.3%；日本-3.4%；欧元区-2.7%（花旗集团，2009年1月22日）；世界总产值为0.5%（国际货币基金组织，2009年1月28日）。中国出人意料的经济下滑现象也同样出现在其他国家，如表一所示，国际货币基金组织多次调低2009年不同国家的预测增长率，例如，2008年7月预计欧元区2009年增长率为1.2%，而2009年1月的预测则为-2.2%。

什么原因导致中国和其他国家产值下降？

2007年10月，为迎接中国共产党第17次代表大会的召开，中国创造出13%的喜人经济增长率，这巩固了胡锦涛主席的政治领导。因此预计，应对通货膨胀将成为政策的主要焦点，经济技术官僚对信贷额度的执行从宽松转向严格，规定每家银行均必须遵守，并开始人民币的加速升值。GDP环比增长率从2007第四季度的10.8%降为2008年第一季度的7.3%；2008年第二季度为11.8%，第三季度为6.2%。2008年前三个季度的下滑主要归因于宏观经济和汇率政策以及其他国内因素，因为2008年头三个季度的出口增长没有下滑的迹象，10月份出口同比增长率为19%，与2008年第二和第三季度月度增长率一致。

出口同比增长率在2008年11月份猛跌至-2.2%；2008年12月份为-2.8%；2009年1月为-17.5%（同期人民币对美元的汇率不变）。工业生产同比增长率从1至9月份的两位数（2008年9月为11.4%）剧降至2008年10月份的8.2%，2008年11月为5.4%，2008年12月为5.7%，而农民工失业人数大幅攀升无疑是中国出口市场负面冲击导致的后果。总之，中国目前的经济危机源自政策诱导的经济下滑，并由于出乎意料的美国、欧洲和日本深度衰退而极大恶化。

不断深化的美国经济衰退由全面信贷紧缩引起，而全面信贷紧缩源自美国金融系统的突然压缩，这种突然压缩始于六年来房地产泡沫破裂导致的2007年次贷市场崩溃。房地产泡沫仅是金融资产普遍定价过高的一个突出表现。投资者展现的这种“非理性的繁荣”由一些相互影响的因素产生：CPI的选择（而不是包括资产价格的价格指数）不是作为主要的指导方式用来指导货币决策；经济专业人士的态度过于乐观，认为资产市场在使用信息时大多是理性的（“有效市场”假说）；金融监管机构的失职（例如对有关马多夫庞氏骗局的举报视而不见）；对新的金融工具监督不充分（例如次级贷款抵押债券）；以及评估机构合谋瞒报风险等。

《纽约时报》2008年12月26日的头版报道“美元转移：美国口袋空了，中国腰包鼓了”称，有些分析家声称美国房地产泡沫可以继续，只是因为中国继续将巨额贸易盈余投资于房地美和房利美债券，从而阻止长期利率上升。我反对以下这种论断：中国的金融鸦片通过长期贸易盈余流动是造成美国金融危机的一个原因，其重要性足以与错误的货币目标、有缺陷的债券评级、不称职的金融监管及对金融创新的得意自满等原因相提并论。Pogo的结论“我们遇到了敌人，而这个敌人就是我们”是个更有说服力的诠释。

对于那些相信除非制止中国金融鸦片通过贸易渠道流入美国，否则无法解决美国金融危机的人来说，他们将会坚持认为，美国财政部7870亿美元的刺激一揽子方案、美联储扩大的金融命脉、以及证券交易委员会的重组都不会起到任何作用，除非奥巴马政府还实施以下在华盛顿流传多年的两项提议之一：对所有从中国进口的货品征收27.5%的关税，以及迫使中国人民币升值40%。（实施任何措施的第一步则是宣布中国犯有操纵货币罪。）

然而，甚至Pogo也是错误的（即我反对中国贸易失衡是导致美国金融危机的一个必要因素是错误的），我认为在全球衰退期间开展贸易战不会改善，而只会恶化美国的经济复苏前景。

中国的两难境地：短期政治权宜与长期经济效率

2008年11月，中国宣布一个为期两年的刺激一揽子方案，总额为4万亿元（5860亿美元），约占每年GDP的7%。显然中国将在必要时增加刺激措施。我的观点是，除非全球经济大幅衰退，否则中国在2009年的经济增长可能会接近温总理的8%的目标，而不是国际货币基金组织预测的6.7%，即2009年和2010年达到7.5%。国有银行将会乐意遵守增加贷款的命令，因为它们现在不会为将来的呆账负责。地方政府和国有企业现在能满足更多贪婪的投资欲望，因为在软预算约束的情况下，将会使利润私有化而损失社会化。该刺激一揽子方案将会起到很好的作用，因为国有银行和国有企业的管理者们会合谋将公共资产转为自己的私人财产。

同时，在经济危机的掩盖下，地方政府现在为了鼓励投资，将忽视最近加强的有关环境保护、工人安全和医疗保险的法律。在全球经济衰退中增长7.5%的代价随后将由国有银行资本结构的调整及更加枯竭的自然环境来支付。

中国创造高度可持续增长的挑战

中国的经济像一辆高速行驶了近30年的汽车。近期可能导致车祸的高概率故障可以分成三类（1）硬件故障，（2）软件故障，及（3）动力供应故障；参见Woo的文章（2007年）。

硬件故障指经济机制故障，类似于汽车底盘的崩溃。可能的硬件故障有（1）银行业危机造成信贷紧缩，转而造成总体经济生产混乱，以及（2）预算危机，需要削减重要基础设施和社会支出（而且还可能引发高通货膨胀，同时造成收支平衡困难）。

软件故障是治理的缺陷，通常造成广泛的社会秩序混乱，会破坏总体经济生产，阻碍私人投资。该状况类似于人们在急速行驶的汽车上争斗而导致车祸。软件故障可能来自（1）目前高速增长战略造成大量不公平和腐败，从而引发严重的社会动荡，扰乱经济活动；以及（2）国家无法对上涨的社会期望做出充分反应，因此导致社会动乱。

动力供应故障指经济因为触及自然极限或外部强加的限制而停滞，这种状况类似于汽车耗尽汽油或点火钥匙被外人拔出。动力供应故障的例子有（1）环境崩溃，例如气候变化；以及（2）中国出口因贸易战而崩溃。

中国的领导层对防止和适当应对大多数硬件故障具有一定信心，因为它知道可以从其他国家以前的硬件故障中很快学习到技术解决方案。只要技术官僚们受过良好教育而且政客们相对具有非意识形态的思维，偷学别人的经验是一种有效处理硬件故障的策略。

在2006年10月11日结束的中国共产党（CPC）16届中央委员会第6次全体会议讨论中出现了关于什么是最可能的诱因的有用线索。第6次全体会议通过了一个决议，承诺中国共产党到2020年将建立一个和谐社会。计划的和谐社会主义社会将包括一个法治民主社会；一个基于平等和公正的社会；以及一个人与自然和谐相处的社会。该承诺显而易见的含义是，目前中国主要的社会、经济和政治趋势可能不会通往和谐社会，或者至少不会足够快地通往和谐社会。困难在于软件故障和动力供应故障对领导层来说更难以处理，因为其解决方案在政治上更加困难，通常依靠与其他国家的合作，并需要尚未具备的科学知识。

在中国改善治理，防止软件故障的需求

中国的渐进式改革战略与旷日持久的体制建设过程相结合，意味着其监管体制或者缺失或者无效。近期最广为人知的监管失灵发生在食品和医药部门，如滥用化学药品以降低生产成本，导致额外的有毒代用品被加入牙膏、止咳药和动物食品中；在儿童玩具中使用铅涂料；在渔业中过度使用抗真菌药和抗菌药。在劳动保护中也有大量监管失灵现象，如拖欠工资以及在山西和河南省的砖厂中强迫被绑架的儿童劳动等。

但是，不充分的治理体制不是中国社会紧张的唯一原因。目前的经济发展战略除了能够使经济高速增长，还引发社会高度紧张，因为在过去10年间，它在进一步减少极端贫困和大幅改善城乡收入分配及地区收入分配方面遇到巨大困难。1999年至2005年间，每天收入为0.5美元的农村人口比例实际上从1998年的1.9%增加到2005年的2.8%。在最近的研究中，亚洲开发银行发现中国可能是当今亚洲最不平等的国家，基尼系数在2004年达到0.473，最富的20%人口的总收入是最穷的20%人口总收入的11.4倍。

现在实施同样的经济政策将不会产生与经济改革初期相同的有益结果，因为发展问题已经改变。在经济发展的首个阶段，提供更多的工作足以大幅降低贫困。目前，许多穷人首先需要帮助（例如通过教育和健康干预赋予他们人力资本），以便能够赢得工作机会。中国涓滴机制的弱化对未来社会稳定不是个好兆头。

被称为“社会事件”的公众骚乱事件从1993年的8700件陡升至1999年的32500件，然后升至2004年的74000起；群体事件的平均参与人数从1993年的8人上升到2004年的50人。显然，如果中国拥有更好的治理，群体事件的数量将会更低。如果政府的行为能够被独立机制密切监控，那么政府将会在调停冲突中更能采取先发制人的行动，会在农村地区实施更多项目以增加人力资本形成，政府官员会更少滥用权力，而政府也能够对其行为负起更多责任，。

发达国家的经验表明，在改善治理中有三个因素非常重要：民主机制，新闻自由，及司法独立。中国防止软件障碍的挑战在于，中国共产党是否能够达到和谐社会目标的要求，并将自身转变为一个社会民主党派。

中国目前的发展战略在环境上是不可持续的

目前的发展模式为中国在世界上带来污名，它正在污染越来越多的水源，而且，可能会改变中国的气候模式。现实是，中国共产党与自然和谐相处的新目标并非是个选择，因为毛泽东主义的格言“人定胜天”与通过中央计划创造繁荣一样是不现实的。

水资源短缺似乎为中国持续高速发展带来最直接的环境威胁。目前，中国利用了每年8000至9000亿立方米可用水源中的67%至75%，而且按照目前的水消耗趋势，水利用率在2030年将达到78%至100%。由于供水不均衡以及过去15年的降雨量低于正常水平，目前的用水状况实际已经相当危急。现在，“中国660个城市中就有【约】400个城市面临水短缺，其中有110个城市严重缺水。” [1]中国北方半干旱期的延长加上经济和人口的增长使地下水的抽取越来越多，导致地下水位每年下降三到六米。

沙漠正在扩大（可能在加速扩大），由于过度开垦、过度放牧、森林开伐及不良的灌溉活动，人类似乎成为罪魁祸首。一个直接的后果是大沙尘暴的频率大幅增加，造成“中国北方长达几个星期的航空混乱，使高科技生产陷入瘫痪并加重呼吸系统问题，沙尘最远可漂流至日本、朝鲜半岛，甚至美国西部。” [2]