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“十二五”低碳发展回顾

Content from the Brookings-Tsinghua Public Policy Center is now archived. Since October 1, 2020, Brookings has maintained a limited partnership with Tsinghua University School of Public Policy and Management that is intended to facilitate jointly organized dialogues, meetings, and/or events.

“十二五”时期是中国低碳发展进程中的重要转折点。在此期间,经济发展进入新常态,碳排放总量快速增长的势头得以扭转,能源强度下降目标与碳排放强度下降目标均顺利完成,且能源强度与碳强度下降进入快车道。能源领域发生重大变革,能源结构低碳化趋势十分明显。2016年煤炭占能源消费总量的比重下降到62%,提前四年实现了原定2020年目标;而非化石能源占比已达13.3%。自2014年煤炭消费量首次出现下降以来,煤炭的生产和消费量已实现连续3年下降,煤炭峰值已经到来。电力领域低碳化趋势更为明显。森林碳汇持续增加,林业碳汇战略得以巩固。此外,中国建立了气候变化政策体系,积极推进全球气候治理,发挥大国的影响力和领导力,争取在该领域内的话语权和规则制定权。“十二五”时期中国低碳投融资高速增长,但也存在可再生能源亟须政策创新、能效融资渠道不足的弊端。在此期间,经济转型成为驱动低碳发展的主要因素,雾霾治理成为低碳发展的重要推手,消纳问题成为可再生能源发展的制约因素。“十三五”时期,政策间协调的重要性凸显。此外,传统的行政手段带来的减排潜力已经在降低,需要引入市场机制进行政策创新,并建立全面跟踪政策实施并评估政策效果的配套体系。

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