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Order from Chaos

永无休止的大国博弈:中国和俄罗斯的哈萨克斯坦之争

Kemal Kirişci陆克

2013年,中华人民共和国国家主席习近平在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳的演讲中,首次提出在中国和中亚之间建立一条推动经济合作的“新丝绸之路”的倡议。有分析人士称:“中国在进行一次大胆的行动。”事实确实如此,这一项目,即现今的“一带一路”计划,已获得广泛支持。上个月,阿斯塔纳俱乐部成立大会在阿斯塔纳举办,该俱乐部为政策分析师、商务人士以及政治领导人提供了一个探讨中亚问题的私下对话平台。毋庸置疑,“一带一路”计划便是其首要议程。

这次大会显示了中亚大国的政治新动态。一方是自信满满且镇定自若的中国,另一方则是野心勃勃却力不从心的俄罗斯。中国正致力于在国际秩序中扮演新角色(并调动了广泛的资源来实现这一目的),而俄罗斯则略显颓势。中俄两国皆是上海合作组织的重要成员。上海合作组织是中亚国家和中俄两国讨论共同利益的重要平台,也是俄罗斯与中国并肩挑战西方国家以构建新国际秩序的舞台。

然而,中国针对地广人稀的中亚地区的倡议却让长久以来掌控该地区局势的俄罗斯深感不安。哈萨克斯坦作为中亚地区人均面积最大且最富有的国家,尤其渴望能从“一带一路”计划中获益。哈萨克斯坦的领导人意识到,尽管这一全新的大国博弈尚不明显,但其中却充满了地缘政治挑战意味。

中国或许期望哈萨克斯坦阿斯塔纳成为“新丝绸之路”中心。图片来源:路透社

示好阶段

中国显然在施展魅力攻势,坚称“一带一路”计划将会给中亚地区带来经济发展与繁荣。中国已经与“新丝绸之路”沿线的诸多国家签署了合作意向书,并拟用400亿美元的丝路基金和1000亿美元的亚洲基础设施投资银行资金,作为构建中国和欧洲之间的连接性基础设施建设的部分投资。他们希望与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行的合作可以帮助获取更多的资金支持。不难看出,中国在展示自己的经济实力。

哈萨克斯坦政府渴望成为“一带一路”计划的中心,这不足为奇,毕竟该计划将为其带来来自中国的投资潮。受油价下跌和西方制裁俄罗斯的影响,哈萨克斯坦的经济已然遭受了打击。

在十一月的阿斯塔纳俱乐部会议上,哈萨克斯坦总理卡里姆•马西莫夫和其他哈萨克斯坦演讲者都强调,哈萨克斯坦处在中国所寻求的理想的“连接”位置。撇开一些明显差异(如领土面积、缺乏海上通路、无重要港口和经济困顿的邻国),哈萨克斯坦仍将自己视为“中亚的新加坡”,它不仅希望可以成为中国商品通往欧洲的主要“走廊”,哈萨克斯坦领导人更希望阿斯塔纳能够成为中亚基于英国法的金融中心,并在该地区形成新的自由贸易区。

并非一切尽如人意?

“一带一路”计划的地缘政治将构成挑战。上个月参加阿斯塔纳大会的中国参会者视“一带一路”为双赢计划,并将中国描述成一个充满善意且并不打算采用强硬手段的“温和强国”。然而,在争取在中亚地区的影响力上,“一带一路”计划却有着更加强硬且不甚温和的政治意图。

俄罗斯参会者意识到,如果目前经过俄罗斯的贸易通路被取代,将对俄罗斯的地缘政治和经济利益造成潜在威胁。因此,他们虽未明确表达对于“一带一路”计划的担忧,但从其对区域安全,包括俄罗斯和中亚之间的圣战分子和其他中东极端分子之间可能存在联系的表述中,不难窥见其意图。他们似乎在说:“等等,这是我们的后花园,在未经我们允许的情况下你们什么都不能做。”

哈萨克斯坦领导人尽管对“一带一路”计划充满热情,但也保持谨慎。这一计划最终可以帮助哈萨克斯坦摆脱俄罗斯的经济和政治控制,然而他们也明白,该计划也可能只意味着控制权的易主而已。哈萨克斯坦国内的精英们必定对此议论纷纷。

扩大范围

在复杂的地缘政治中,美国和欧盟将何去何从?尽管约翰•克里十一月访问了中亚(这是美国国务卿五年来首访中亚),华盛顿一直对中亚不甚关心。同样,欧盟的注意力也并不在此,而是应对难民危机和恐怖主义。欧洲是否有兴趣支持“一带一路”,或者是加强与中国和中亚之间的联系尚且值得质疑。到目前为止,只有少数个别国家,如美国、英国、匈牙利和波兰在这一话题上发声,欧盟整体仍保持沉默。

哈萨克斯坦是构建新的国际秩序的重要前线。夹杂在中国与俄罗斯之间,我们尚不清楚哈萨克斯坦及其中亚邻国将面临多少政治和经济操纵。我们也无从得知美国和欧盟会否加入这场争夺。这场“大国博弈”不同于19世纪的争夺(译者注:大英帝国与沙皇俄国争夺中亚),至少在可预见的未来,它将只存在于中国与俄罗斯之间。这会符合西方国家和哈萨克斯坦的利益吗?

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