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报告

可再生能源投融资

    2014年中国继续领跑全球清洁能源开发。根据国家能源局统计数据,2014年风电新增装机容量为19.8GW,累计并网装机容量为96.4GW,占全国发电装机容量的7%,占全球风电装机的27%;光伏新增装机容量为10.6GW,累计并网装机容量为28GW。从发电量来看, 2014年风电上网电量153.4TWh,占总发电量的2.78%;光伏发电年发电量约25TWh,约占总发电量0.45%;风电和光伏发电的发电量之和约占总发电量的3.23%。那么,大规模的可再生能源开发背后的融资机制是怎样的呢?

本研究中追溯了近年来进入中国可再生能源领域的资金及其流动情况, 评估融资渠道的分布以及各渠道是否畅通、政策变化及其影响、以及投资的效果。2011-2013中国可再生能源融资持续增长,2013年融资总额为6043亿元(975美元),比2012年增加了2.6%。与此同时,可再生能源领域投资也保持了增长趋势,2013年可再生能源领域投资额为5893亿元(950亿美元),比2012年增加了6%。具体来看,2013年中国可再生能源投融资呈现出以下变化:

投资侧财政补贴减少,政策支持重点、对象和范围均发生变化

随着为应对2008年左右“金融危机”而推出的“金太阳工程”、“家电下乡(太阳能热水器)”等政策的相继到期,投资侧补贴的政策数目迅速减少。当前的投资侧补贴政策呈现以下特点:1)支持重点从可再生能源制造转为可再生能源应用;2)支持对象从可再生能源发电转为太阳能热利用、生物质能和地热应用;3)支持范围扩大,从原来的项目示范为主转为城市示范和区域示范为主。目前这些政策仍然以投资侧补贴作为主要支持方式,具体的效果需要进一步观察和研究。

融资渠道减少,融资模式亟待创新

2013年融资渠道减少,可再生能源融资严重依赖于银行贷款,中小型分布式光伏发电项目融资模式亟待创新和突破。银行仍是我国可再生能源融资的最重要的渠道,2013年股市/债券和风投/私募融资渠道对当年融资无贡献(见下图)。现阶段银行支持的对象仍然以国有背景的开发商为主,这使得私营企业和规模较小的可再生能源开发企业难以得到银行资金的支持。在针对分布式光伏发电的“金太阳工程”和“光电建筑应用一体化示范项目”结束后,2013年我国分布式光伏发电安装容量仅为0.8GW。除政策原因外,分布式光伏发电项目缺乏融资渠道和有效的融资模式也是重要原因。

2013 renewable energy investment

2013年可再生能源投融资全景图(单位:亿元)

 

非发电领域可再生能源应用投资增长迅速

2011年以来可再生能源发电领域投资不断减少,与此同时,非发电领域投资占比不断增加,2011年这一比例仅为8%,而2013年这一比例已接近23%。“可再生能源建筑应用示范城市”和“绿色能源示范县”政策对推动非发电领域可再生能源应用起到了重要作用。

可再生能源应用能源替代和减碳效果显著

从可再生能源投资的效果来看,2013年以上领域的可再生能源利用量占一次能源消费总量的比例为10.8%。2013年可再生能源发电装机容量占电源装机容量的比例为31.3%,比2012年增加了3.2%;可再生能源发电量占总发电量的比例为20.1%,比2012年增加了0.3%。2013年以上领域的可再生能源利用量折合为4.16亿吨标准煤,约为当年一次能源消费量的十分之一;折合CO2减排量为11.3亿吨。

在可再生能源投融资总量继续保持增长的同时,该领域内也存在着严峻的问题,需要融资渠道和融资模式的变革和创新。如果要实现可再生能源的长期可持续发展,急需解决可再生能源融资渠道的多元化问题、中小型可再生能源开发企业融资难问题和分布式光伏发电项目融资模式的问题。

注:本报告题目为《可再生能源投融资》,是《中国低碳发展报告2015》融资篇的分报告之一。

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作者

董文娟

副研究员 - 清华-布鲁金斯公共政策研究中心

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Qi Ye

Director, The Climate Policy Initiative

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