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报告

中央政府大转型:建立现代财政制度

Zheng Xinye Mono cover财政税收体制是过去30年中国经济成功转型,并保持高速、平稳增长的重要驱动性力量。和过去相比,“十二五”期间整个中国面临的形势发生了深刻的改变。郑新业在此篇政策报告中探讨了国民经济的新发展为中国建立现代财政制度带来的影响和挑战,以及“十二五”期间财政体制改革的主要内容和思路。

报告摘要:

多数经济体的财政体制需要兼顾促进经济增长、预防和治理经济波动、改善收入分配以及治理污染。30年前,我国改革开放初期的主要任务是发展经济,经济周期的负面影响尚不明显,收入分配不平等问题可以忽略不计,污染问题也不严重。当时的财政体制在总量上,以及结构上都以促进经济增长为主要任务。现阶段,除维持经济增长之外,越来越频繁的经济周期波动,益发严重的收入分配问题,以及日渐恶化的环境污染都需要税收工具和支出工具来处理。在权衡四个目标的基础上,我们提出了“十二五”财政体制改革的建议。首先,为了避免宏观税负的负面影响,在“十二五”期间应该在总量上采取措施以稳定政府规模。其次,为了兼顾增长与其他三个目标,在稳定政府规模的同时,为了预防和治理经济波动、调节收入分配以及治理污染,“十二五”期间财政体制改革的重中之重是收入结构和支出结构调整。在收入结构上,完善企业所得税和个人所得税征收制度,提高这两个税种在政府收入中所占比重;设立遗产税和赠与税。第三,重构增值税税率,将部分含碳产品的税率提高到30%,其他产品税率降低为9%。第三,为了在新时期的多重目标之间进行平衡,我们还需要对支出结构进行相应调整。失业保险支出占GDP比重需要从“十一五”期间的0.07% 提高到“十二五”期间的0.5%,同时较大幅度地提高城乡低保为主的社会救助支出占财政支出中所占比重。第四,中央政府减少转移支付规模,并实现从政策制定者向公共服务提供者转变。

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