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Up Front

“张王会”与台海关系

当公众目光聚焦在国家主席习近平、美国总统奥巴马和日本首相安倍晋三APEC的会谈时,另一场重要会晤也在同期进行。本月12日,国务院台湾事务办公室主任张志军与台湾方面陆委会主委王郁琦在北京进行会面,就当前两岸关系形势和推进两岸关系发展有关问题交换意见。

此次会面的背景格外引人关注。首先,台湾领导人马英九曾表达了在APEC会议期间会见国家主席习近平的愿望,但出于对承认台湾国际地位的顾虑遭到了大陆方面的回绝。但大陆并没有排除双方领导人派代表进行会面的可能性(详见作者近期的博客)。国台办主任张志军和台湾陆委会主委王郁琦正是双方负责两岸事务的最高官员。

其次,目前两岸关系发展受阻,停滞不前。从马英九上任的2008年起,大陆和台湾在实现两岸经济关系正常化、制度化和自由化方面取得了长足进展,其中最重要的标志是2010年6月达成的《海峡两岸经济合作框架协议》,协议对自由贸易、开放市场等做出了规定。今年春,两岸服贸协议草案由于民进党和太阳花运动的阻挠未能在台湾立法院获得通过,而且未来前景并不明朗。此次协议受挫虽然不能直接解读为台湾民众反对和大陆开展更为深入的经济往来,但在一定程度上反映了在涉及商业利益的事务上取得台湾民众认可的难度。

第三,大陆和台湾都对两岸未来关系的不确定性产生了忧虑。除经济合作外,大陆方面还期待两岸关系能够进一步得到推进,特别是政治层面。同时大陆这边会感觉到,台湾擅于利用两岸关系获取经济利益,却不愿正视大陆所关心的议题。这种焦虑透露出双方的误解:对台湾而言,两岸关系并不局限于贸易领域;随着九月份以来习主席不断敦促两岸统一进程,同时淡化“九二共识”,他们更多担心的是由此带来的身份危机和台湾长远发展问题。(台湾当局承认“九二共识”规定的一个中国原则,但认为一个中国即为中华民国,此种说法虽始终未被大陆方面接受,但是是北京可以容忍的。)

因此毫无疑问,张王会议重申“九二共识”的举措得到了许多台湾问题专家的肯定,也反映了两岸关系的发展模式:双方在短期内取得互信,同时扩大具有共同利益的合作领域。2008年,在马英九承认“九二共识”的基础上,海峡交流基金会和海峡两岸关系协会恢复了中断十年的会谈。同时,“九二共识”也促成了海基会和海协会作为两岸政府的代表,定期派官员互访交流。

事实上,中国对待台湾问题的立场是一贯的:统一是终极目标,“一国两制”是实现统一的唯一方式。北京并非不知道这个目标和手段在台湾缺少政治支持。虽然两岸对“九二共识”有着不同解读,但这没有妨碍双方在经济和文化领域的合作取得进展。但当合作延伸到政治和安全事务时,双方态度并不明朗。不过可以清楚看到,两岸关系能否进一步发展,取决于北京是否在政策制定过程中充分考虑台湾民众的立场。

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