وقفت العوامل السياسية والاقتصادية والمؤسّساتية تاريخياً في تونس حاجزاً أمام التنمية الإقليمية (أو التنمية الجهوية، المصطلح المستخدم في السياق التونسي). فلم تحرص خطط النخبة على التوزيع العادل للموارد، المادية منها (الأموال العامة والاستثمار على مستوى الدولة وعلى المستوى المحلّي والبنية التحتية) وغير المادية (القدرات الإدارية والعدالة التوزيعية والآليات القانونية) على حدّ سواء. ولم تُحدِث هذه الخطط أيّ أثر في وجهات نظر المستثمرين والسياسيين1حيال هوامش تونس الاجتماعية الاقتصادية. ففيما يطلق المسؤولون وعوداً واهية في إحداث تنمية إقليمية، تزداد الهوّة بالاتساع بين السياسات التي يصرّح بها أصحاب السلطة وتوقّعات المجتمعات المحلّية.
بالتالي، عجزت الخطط الحكومية والخطاب السياسي عن الوفاء بالوعد القاضي بتحقيق تنمية إقليمية ضمن إطار عمل شامل للتخفيف من الحرمان.2فكانت النتيجة ما سُمّي بـ”التهميش المركَّب”. ويُشار هنا بمفهوم التهميش المركَّب إلى نوع من التباعد الإقليمي والمكاني والتراكمي الذي يَبرز من خلال حالة حرمان اجتماعية اقتصادية وسياسية. ولا بد من أن يكون الهدف توزيع أكثر تكافؤاً ليس للعدالة فحسب، بل لتشاطر الأعباء أيضاً، أي لتخفيف الحرمان والفقر في أنحاء تونس. وللتهميش المركَّب في تونس ثلاثة أبعاد. أوّلاً، يتألّف التهميشُ المركَّب من التباعد الإقليمي عن الدولة باعتباره تهميشاً، مع إحالة جنوب البلاد وغربها إلى مكانة مهمّشة. والمستوى الثاني هو التباعد الاقتصادي والإنمائي عن تحقيق القيمة، ممّا يعيق القدرة على إنتاج السلع والخدمات وإيجاد فرص عمل. أمّا المنحى الثالث، فهو التباعد الإنساني، الذي فيه ينفصل الأشخاص عن الثروة الوطنية والعدالة التوزيعية. ويُشار هنا بالتباعد إلى خسارة القدرة وإمكانية التجدّد الذاتي في ما يخصّ القيمة والهوية والانتماء. وكما سنستعرض لاحقاً باختصار، يمكن أن تتضمّن المؤشرات المترابطة للتهميش المركَّب التفاوت في الحصول على الرعاية الصحّية وثروة الموارد الطبيعية والهواء والمياه النظيفَين والمدخول والتوظيف والتعليم وحتّى مجالات المشاركة السياسية. يتناول ملخّص السياسة هذا معضلةَ التهميش في تونس من منحى إنمائي. ويتدرّج على النحو الآتي: أوّلاً، يستعرض التجربةَ التونسية في التنمية الإقليمية، متوقّفاً عند فكرة “تنمية التخلّف”. ثمّ يسلّط الضوء على خطوط الانقسام الناجمة عن تهميش المناطق الداخلية والجنوبية في تونس، مبيّناً ارتباطها بحالة الاستياء والاضطراب في البلاد. أخيراً، يختم الملخّص بتقديم توصيات السياسة ويقترح إعادة التفكير في موضوع التنمية الإقليمية مع مقاربة شاملة تستفيد من القدرة الفاعلة المحلّية. المناطق الرئيسية: الولايات التونسية بحسب المنطقة


الحواشي
- خفّضت خدمة موديز للمستثمرين تصنيفَ تونس الائتماني في وقت سابق من هذا العام. راجع Ahmed Feteha, “Tunisia's Economy Takes Another Hit as Moody's Cuts Rating,” Bloomberg, March 15, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-03-15/tunisia-s-economy-takes-another-hit-as-moody-s-cuts-rating.
- "الحرمان" مصطلح تستخدمه الأمم المتحدة بشكل شائع في خطابها الإنمائي. راجع مثلاً United Nations Development Programme (UNDP), “Human Development Report 2016: Human Development for Everyone,” 2016, 1-5, http://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf.
- World Bank Group, “Tunisia: Systematic Country Diagnostic,” 2015, xiii-xiv, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23112/102298.pdf?sequence=5&isAllowed=y.
- Andre Gunder Frank, “The Development of Underdevelopment,” Monthly Review, 18, No. 4, (September 1966), http://s3-euw1-ap-pe-ws4-cws-documents.ri-prod.s3.amazonaws.com/9781138824287/ch10/1._Andre_Gunder_Frank,_The_Development_of_Underdevelopment,_1966.pdf، تمّت زيارة الموقع في 15 مايو 2018.
- Al-Salehi, Al-Saghir, Al-Isti’maar al-Dakhili wal Tanmiyah ghair al-Mutakaafi’ah: Mandhoomat al-‘Tahmish’ fi Tunis Namoodhajan [Internal Colonization and Unequal Development: The Archeology of ‘Marginalization’ in Tunisia] (Tunis: Al-Sharikah al-Tunisyyah lil-Nashr, 2017).
- المرجع ذاته.
- “The World Bank in Tunisia: Political-economy context” The World Bank, accessed November 19, 2018, https://www.worldbank.org/en/country/tunisia/overview.
- National Institute of Statistics, “Measuring Poverty, Inequalities and Polarization in Tunisia: 2000-2010,” November 2012, 16, https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project-and-Operations/Measuring_Poverty_Inequalities_and_Polarization_in_Tunisia_2000-2010.PDF.
- National Institute of Statistics Database, “General Census of the Population and the Household 2014 by Governorates,” تمّت زيارة الموقع في 3 يونيو 2018، , http://regions.ins.tn/TNCNSRPRGVN2016/general-census-of-the-population-and-the-household-2014-by-governorates?indicator=1000280-unemployment-rate&governates=1000000-tunisia; National Institute of Statistics Database, cited in Akher Khabar Online, “Al-Ma'had al-Watani lil-Ihsaa': Tataouine Tatasaddar al-Qa'imah, wa hadhihi nisbat al-batalah hasab al-wilayat” [INS: Tataouine Tops the List, and These are the Unemployment Rates by Governorate]، تمّت زيارة الموقع في 16 نوفمبر 2018، http://www.akherkhabaronline.com/ar/%D9%85%D8%AC%D8%AA%D9%85%D8%B9/9364/%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B9%D9%87%D8%AF-%D8%A7%D9%84%D9%88%D8%B7%D9%86%D9%8A-%D9%84%D9%84%D8%A5%D8%AD%D8%B5%D8%A7%D8%A1-%D8%AA%D8%B7%D8%A7%D9%88%D9%8A%D9%86-%D8%AA%D8%AA%D8%B5%D8%AF-%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%A7%D8%A6%D9%85%D8%A9-%D9%88%D9%87%D8%B0%D9%87-%D9%86%D8%B3%D8%A8%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%A8%D8%B7%D8%A7%D9%84%D8%A9-%D8%AD%D8%B3%D8%A8-%D8%A7%D9%84%D9%88%D9%84%D8%A7%D9%8A%D8%A7%D8%AA.html.
- راجع Ulf Laessing, “Tunisia Phosphate Exports Halted by Job Protests,” Reuters, February 16, 2018, https://www.reuters.com/article/us-tunisia-protests/tunisia-phosphate-exports-halted-by-job-protests-idUSKCN1G01XP.
- راجع Cody Pope, “Tunisia's Thirst Uprising: A Nation on Edge,” Circle of Blue, October 27, 2016, http://www.circleofblue.org/2016/africa/a-nation-on-the-edge/.
- Milutinović, S., R. Laušević, J. Petersen-Perlman, M. Bartula, A. Solujić “Local Water Security Assessment for Improved Water Management in Selected Countries in the Middle East and North Africa (MENA) Region,” WGC Initiative, Regional Environmental Center, May 2016, 290-293, http://documents.rec.org/publications/Study_MENA.pdf.
- “Tunisia’s Parched North,” Nawaa, December 29, 2015, https://nawaat.org/portail/2015/12/29/tunisias-parched-north/.
- African Development Bank, “Economic Brief: What Qualities Should be Implemented to Address Inequalities in Healthcare in Tunisia?” 2014, 6, https://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Publications/Economic_Brief_-_What_policies_should_be_implemented_to_address_inequalities_in_health_care_in_Tunisia.pdf.
- المرجع ذاته، 2.
- المرجع ذاته.
- World Health Organization, “Ambient Air Pollution: A Global Assessment of Exposure and Burden of Disease,” 2016, 71, http://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/250141/9789241511353-eng.%20pdf?sequence=1.
- تصنيفها ضمن فئة نسبة التلوث الأعلى (أكثر من 35 مادة جزيئية بقطر دينامي هوائي يبلغ 2,5 ميكرومتر) مقابل أجزاء البلاد الشمالية (ضمن الفئة التي تضمّ بين 25 و35 مادة جزيئية). راجع Health Effects Institute, “State of Global Air 2018. Special Report,” 2018, 3, https://www.stateofglobalair.org/sites/default/files/soga-2018-report.pdf.
- H. Abdelqader, “Al-Talawwuth Ma'saah Insaniyyah fi Gabes al-Tunisiyyah” [Pollution is a Human Tragedy in Tunisia's Gabes], Al Jazeera, December 28, 2014, http://www.aljazeera.net/news/reportsandinterviews/2014/12/28/%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%84%D9%88%D8%AB-%D9%85%D8%A3%D8%B3%D8%A7%D8%A9-%D8%A5%D9%86%D8%B3%D8%A7%D9%86%D9%8A%D8%A9-%D9%81%D9%8A-%D9%82%D8%A7%D8%A8%D8%B3-%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3%D9%8A%D8%A9.
- Eric Goldstein, “Tunisia’s legacy of pollution confronts democratic politics,” Open Democracy, May 23, 2014, https://www.opendemocracy.net/north-africa-west-asia/eric-goldstein/tunisia%E2%80%99s-legacy-of-pollution-confronts-democratic-politics.
- World Bank Group, “Tunisia: Breaking the Barriers to Youth Inclusion,” 2014, 19, http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/MNA/tunisia/breaking_the_barriers_to_youth_inclusion_eng.pdf.
- المرجع ذاته. xv.
- من الممكن ملاحظة أيضاً بعض التهميش السياسي والاقتصادي بين صفوف غير الموالين في ضواحي المدن مثل دوار هيشر في ولاية منوبة. راجع Taylor Luck, “In Tunis Suburb, A Revolutionary Demand: Jobs, not Freedoms,” February 20, 2018, Christian Science Monitor, https://www.csmonitor.com/World/Middle-East/2018/0220/In-Tunis-suburb-a-revolutionary-demand-jobs-not-freedoms.
- World Bank Group, “Tunisia: Breaking the Barriers to Youth Inclusion,”13.
- المرجع ذاته، 15.
- المرجع ذاته، 33.
- United Nations Development Programme (UNDP), “Human Development Report 2016: Human Development for Everyone,” 2016, 2, http://hdr.undp.org/sites/default/files/2016_human_development_report.pdf.
- المرجع ذاته، 54.
- المرجع ذاته، 9.
- “Regional Development,” United Nations Centre for Regional Development, http://www.uncrd.or.jp/index.php?menu=368، تمّت زيارة الموقع في 20 مايو 2018.
- “Regional Development Policy,” Organization for Economic Development and Cooperation (OECD), http://www.oecd.org/cfe/regional-policy/regionaldevelopment.htm، تمّت زيارة الموقع في 20 مايو 2018.
- United Nations Development Programme, “Arab Human Development Report 2016: Youth and the Prospects for Development in a Changing Reality,” 2016, 156, http://www.arab-hdr.org/reports/2016/english/AHDR2016En.pdf.
- “Jendouba: Ihtijaj al-Falaheen bi Wadi el Mleez li Ghiyab al Maa’” [Jendouba: Farmers Protest Lack of Water in Mleez Valley], Nessma TV, April 21, 2017, https://www.nessma.tv/rubrique/%D8%A3%D8%AE%D8%A8%D8%A7%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%AC%D9%87%D8%A7%D8%AA/%D8%AC%D9%86%D8%AF%D9%88%D8%A8%D8%A9-%D8%A7%D8%AD%D8%AA%D8%AC%D8%A7%D8%AC-%D8%A7%D9%84%D9%81%D9%84% D8%A7%D8%AD%D9%8A%D9%86-%D8%A8%D9%88%D8%A7%D8%AF%D9%8A-%D9%85%D9%84%D9%8A%D8%B2-%D9%84%D8%BA%D9%8A%D8%A7%D8%A8-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%A7%D8%A1-4518.
- تُدعى شركة الفوسفات الحكومية شركة فسفاط قفصة.
- Hanen Jabli, “Protests in Tunisia’s Phosphate Regions Threaten Economy,” Al-Monitor, March 21, 2018, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2018/03/protests-appointments-phosphate-company-affect-production.html.
- Reuters, “Tunisia Gas Field Protesters Reach Deal, Production to Restart - Government,” June 16, 2017, https://www.reuters.com/article/us-tunisia-protests/tunisia-gas-field-protesters-reach-deal-production-to-restart-government-idUSKBN19710.
- Tarek Amara and Patrick Markey, “Border Attack Feeds Tunisia Fears of Libya Jihadist Spillover,” March 13, 2016, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-tunisia-security-idUSKCN0WF072.
- Geoffrey Macdonald and Luke Waggoner, “Why are so Many Tunisians Joining the Islamic State?” Washington Post, January 27, 2017, https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2017/01/27/why-are-so-many-tunisians-joining-the-islamic-state/?noredirect=on&utm_term=.85ba7e222554.
- A. Umayrah, “Al-rakh la: 'Indama yatasa'al al-Tunisiyoon 'an tharwatihim al-tabi'iyyah” [Al-rakh la: When Tunisians Ask Questions About their Natural Resources], Noon Post, May 3, 2017, https://www.noonpost.org/content/17834.
- تنصّ المادّة 12 من الدستور التونسي على أنّه: "يجدر بالدولة أن تسعى إلى تحقيق العدالة الاجتماعية والتنمية المستدامة والتوازن بين المناطق بالاستناد إلى مؤشرات التنمية ومبدأ التمييز الإيجابي". وتنصّ المادّة 136 على تقديم أموال إضافية للحكومات المحلّية للسعي إلى "التضامن"، بما فيه تخصيص "جزء" من عائدات الموارد الطبيعية من أجل التنمية الإقليمية.
- قد يكون من المغري اعتماد توجيهات البنك الدولي التي تشجّع على تحرّك العمّال الداخلي إلى المناطق المدنية، مثل العاصمة. راجع World Bank, “World Bank Annual Report 2009: Year in Review,” 2009, 158-169, http://siteresources.worldbank.org/EXTAR2009/Resources/6223977-1252950831873/AR09_Complete.pdf. لكن كما يذكر بعض النقاد، قد تعكس إرشادات التنمية "غير العابئة بالمكان" التي تفضّل نموّ المناطق المدنية والمدن الضخمة قصصَ نجاح في المدن الغربية، لكن قد لا تكون مناسبة لسياقات إنمائية يكون فيها المكان مهماً. وتتضمّن التعقيدات جرّاء تشجيع التحرّك الداخلي نموَّ المدن الكبرى بسرعة فائقة و"احتقانها"، بالإضافة إلى منافسة شديدة على موارد وخدمات عامة منهَكة أصلاً. مثالاً على ذلك، راجع Fabrizio Barca, Philip McCann, and Andres Rodriguez-Pose, “The Case for Regional Development Intervention: Place-Based versus Place-Neutral Approaches,” Journal of Regional Science 52, no.1 (January 31, 2012): 134-152, https://doi.org/10.1111/j.1467-9787.2011.00756.x.
- UNDP, “Human Development Report 2016,” 106.
- بالتالي، يعتبر رفض البنك الدولي لتقديم استثمارات في البنى التحتية الخدماتية في المناطق المحرومة باعتبارها "استحقاقات ترتكز على المكان" تفكيراً قصير النظر (راجع World Bank, “World Bank Annual Report 2009,” 169). ومن الممكن التخفيف من التهميش المركَّب في تونس من خلال استهداف جنوب البلاد وداخلها، بدل إعادة تحويل مدنها التابعة إلى مدن قد لا تتمكّن من احتوائها.
- مثال على ذلك، الألية الأوروبية للجوار الداعمة للتنمية الإقليمية في تونس. راجع “European Neighborhood Policy and Enlargement Negotiations: Tunisia,” European Commission، تمّت زيارة الموقع في 15 أغسطس 2018، https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/countries/tunisia_pl.
- المرجع ذاته، 16.
- مثلاً، لتطبيق توصيات الأمم المتحدة من الاستعراض الدوري للأمم المتحدة للعام 2017 حول التقدّم في أهداف التنمية المستدامة. راجع UNDP, “The SDGs and Human Rights: Tunisia,” May 2017, http://www.arabstates.undp.org/content/dam/rbas/doc/UPR/Tunisia.pdf.
- “Employment Generation for Young People in Tunisia (Youth Employment Generation Programme in Arab Transition Countries),” UNDP ، تمّت زيارة الموقع في 16 نوفمبر 2018، http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/development-impact/south-south-cooperation/featured-stories/featured-stories2211.html
- OECD, “Tunisia: A Reform Agenda to Support Inclusiveness and Competitive Growth,” March 2015, https://www.oecd.org/economy/Tunisia-a-reform-agenda-to-support-competitiveness-and-inclusive-growth.pdf, 43.
- المرجع ذاته.
- Tarek Amara, “Independent Candidates Get Most Votes in Tunisia's Municipal Election,” Reuters, May 8, 2018, https://www.reuters.com/article/us-tunisia-election/independent-candidates-get-most-votes-in-tunisias-municipal-election-idUSKBN1I92DW.
- تتطلّب هذه الموادّ الانتخاب الحرّ لمجالس البلديات مع تفويض الحكومة المركزية للسلطات وتخصيصها للموارد. وتعطي المادة 141 من الدستور التونسي للمجلس الأعلى للسلطات المحلّية "صلاحية الأخذ بعين الاعتبار مسائل متعلّقة بالتوازن الإنمائي والإقليمي" وتعطي تعليمات حول مشروع القانون المتعلّق بمسائل تنظيمية وميزانية ومالية.
- المادة 132 من الدستور التونسي.
- UNDP, “2016 Human Development Report,” 132.
- راجع المادّتَين 44 و45 من الدستور التونسي. تنصّ المادة 129 على تأسيس هيئة التنمية المستدامة وحقوق الأجيال القادمة.