克服中美气候变化合作的障碍

内容概要

本报告就如何克服中美两国气候变化合作的障碍提出建议。该报告意在供两国高级领导人参阅,目的是有助于他们:

  • 理解对方国家的相关情况;
  • 领会太平洋彼岸对方的战略思维,政策重点和局限;
  • 采取行动控制本国的温室气体排放;
  • 开发双边合作的具体渠道;
  • 推动就这些主题进行的多边谈判达成协议。

为克服气候变化进行合作的机会比比皆是,但想要以必需的规模向前推进却需要这两个社会制度迥异、对对方都有相当程度怀疑的国家的高层政治支持。本报告就如何赢得这种支持并使之长久化提出建议。

报告第一章简单介绍了气候变化和中美关系这两个主题。它描述了气候变化的危险,结论是对气候变化的应对每推迟一年都会使中美两国和整个地球处于更大的危险。鉴于中国和美国是世界上最大的排放国,两国的温室气体排放总量高达全球排放总量的40%以上,所以对此问题的任何解决方案均须要求两国走向低炭经济。中美两国关于气候变化的合作不仅有双边、并且有全球收益。

在这方面,中美关系自1972年尼克松访华以来已有极大的变化和发展。尽管有此进步,但双方对对方长期意图的潜在的不信任却有所增加,并可能在一段时期后应验彼此会相互为敌的预言。中美关系现应进入一个两国协商与合作解决二十一世纪最关键全球问题的新阶段。气候变化和清洁能源与全球经济危机一道带来了关键机遇。在气候变化上的合作可以帮助中美关系走向新阶段,不进行合作则可能引起新的重大矛盾。

第二章描述了两国关于气候变化的政策和政治。它解释说,美国在过去的五年中,对气候变化的关注急剧增加。许多州和地方政府以及美国公司都采取重大行动以应对这一问题。奥巴马总统将能源政策和气候变化列为首要问题。在未来岁月中,联邦政府很有可能采取有关气候变化的重要行动。

在中国,能源效率已得到严重关注。此方面重要的国家目标已反映在当前的五年计划和许多法律法规中。增加可再生能源的发展也是中国领导人的一项重要目标。采用这些政策及其他作法主要是为了促进经济增长、能源安全和清洁中国城市的空气。这对减少温室气体排放将带来重大收益。

第三章为中美两国高级领导人就联手克服气候变化的方式提出九项建议。这些建议体现了合作必需符合双方利益的原则。

建议一:承认对方观点的合理性

  • 中国和美国在气候问题上有非常不同的视角,反映出两国不同的历 史和情况;
  • 双方都不可能放弃其观察角度,但两国可以承认对方观点的合理性并避免使这些分歧变成务实性合作的障碍;
  • 通过双边努力处理好这些不同观点可以有助于促进多边气候变化谈判的成功。

 建议二:建立一个清洁能源合作框架

  • “清洁能源”是应对气候变化的一个关键组成部分,它为中美双边合作提供了一个比气候变化本身更有政治吸引力的框架;
  • 清洁能源引起的意识形态分歧较少,并将合作置于较成熟的政策和行政体系之中;
  • 将焦点放在清洁能源上可以有助于凸现从经济增长、恢复,到减少地方空气污染,再到国家安全等相关领域中的收益。

建议三:突出一两个主要的引人注目的倡议

  • 谈到气候变化合作,中美两国应往大处想,将目标定得高一些;
  • 抓住公众的想象力十分重要;
  • 可供选择的引人注目的方案包括发展电动汽车、使建筑物能源效率最大化、就炭捕捉和储存展开试点项目,以及/或集中两国数以百万计的志愿者组成一个新的“清洁能源队”等。

建议四:强调共同开发技术

  • 中美两国在技术开发方面各有所长,可以取长补短;
  • 中美两国应该宣布一个或多个重大共同开发技术项目;
  • 双方都需要帮助解决对方在一些困难问题上的处境,包括保护知识产权、执行合同和优惠融资等。

建议五:促进地方与地方之间的合作

  • 中美两国的地方倡议很多、很有活力和创造力;
  • 作为最高优先,国家级合作应包括提高将两国地方方案联结在一起的能力。

建议六: 推动能力建设

  • 美国在标准制定、规章和法律起草、大规模数据库管理和仪器使用方面有技术能力,可以为增强北京监测和评估其能源政策结果的能力做很大贡献;
  • 当前,这些领域中能力不足严重阻碍了中国政府的举措所希望实现的结果;
  • 美国应帮助提高北京监测和评估其能源政策结果的能力。

 建议七:在未来承诺的特性中寻求共同点

  • 这是在多边气候变化谈判中最富挑战性的问题之一,往往构成发展中国家与工业化国家之间的鸿沟;
  • 中美两国的双边讨论解决不了这一问题,但就两国的行为方式达成协议可以大大有助于形成克服全球暖化的更为广泛的多边协议;
  • 因此中美两国关于今后温室气体排放承诺性质的对话可以帮助促进多边谈判。

建议八:运用和改善现有合作机制

  • 以现有协议和方案为基础向前发展;
  • 建立一个关于气候变化和清洁能源的新对话,以与现有的战略经济对话齐头并进;
  • 建立一种“中美清洁能源伙伴关系”。

建议九:在中美首脑会晤中突出清洁能源

  • 一俟准备充分便尽快举行中美首脑会晤;
  • 使关于气候变化和清洁能源的合作成为这一首脑会晤的支柱;
  • 高级领导人之间的协议是中美走向气候变化和清洁能源认真合作的关键步骤;
  • 使宣布一个清洁能源伙伴关系和确认双方对气候变化共同的深度关切 

成为中美关系新阶段开始的标志,在此阶段中两国将加强就二十一世纪不断变化的全球议程上最关键问题进行协商与合作的能力。

第四章以致两国主席和总统的一份备忘录的形式对报告进行总体归纳,突出了整个报告的关键点。该备忘录确认了中美气候变化和清洁能源合作成功的四个主要障碍:

  • 相互不信任;
  • 对技术的不同期待;
  • 对融资的不同期待;
  • 对高成本的共同预期。

该备忘录建议了形成两国高级领导人就这些问题采取行动的六项指导原则:

  • 尊重和顾及对方的关切;
  • 往大处想;
  • 挑选若干旗舰项目;
  • 建设长远;
  • 不从需要大量新预算拨款的项目着手;
  • 着眼经济机遇。
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中国和美国携手合作促进清洁能源能够使克服全球暖化取得重要进展。这可以成为未来岁月中美双边关系的重要基础。英明的领导人共同努力可以为他们的国家和整个世界带来巨大收益。