布鲁金斯学会

中国当前增长方式下的城市化模式与土地制度改革

进入二十一世纪以来,随着中国经济增长速度的进一步加快,中国的城市化进程也开始加速推进。城市化过程的加速在推动农村人口大规模向城市迁移的同时,也带来了城市实体规模的迅速增大和城市空间范围的大幅扩展。但是,在中国城市化的两个主要维度,即“人口城市化”和“空间城市化”方面,都出现了一系列突出的矛盾和问题。这些矛盾和问题与我国现有土地制度以及相关财政、户籍体制存在的缺陷有紧密联系。

本报告将首先分析当前阶段中国经济增长方式的制度背景与表现,特别分析了土地作为一种地方政府主要政策工具在中国当前“竞次式”经济增长模式中所起到的关键作用。在此基础上,界定了中国城市化模式的主要特点,以及这种城市化模式所带来的土地利用、住房价格、人口迁移等多方面扭曲。在分析这些扭曲与既有土地管理、财政、户籍体制缺陷之间紧密联系的基础上,本报告提出了未来我国“以土地制度为核心、推动良性城市化模式建立”之配套改革的主要方向和相关措施。

本报告其余部分安排如下:在报告第二部分,分析了目前的城市化模式中两个维度的问题:包括空间城市化大跃进中的用地结构失衡与房地产泡沫所导致的土地利用与房地产业发展困局,以及不完全人口城市化过程中的户籍改革和刘易斯拐点悖论问题。报告第三部分提出了一个为改变经济增长方式与实现良性城市化而必须进行的征地、集体建设用地、户籍、财政与土地发展权体制联动改革框架。最后一部分是本报告的结论及政策建议。

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